法制網特約評論員 王春暉

2016年是我國網絡安全立法與網絡空間安全頂層戰略規劃的元年。繼2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了我國首部網絡安全法之后的僅一個多月，12月27日，經中央網絡安全和信息化領導小組批準，國家互聯網信息辦公室發布我國首部《國家網絡空間安全戰略》。作為我國網絡空間安全的綱領性文件，《國家網絡空間安全戰略》重點分析了當前我國網絡安全面臨的“七種機遇”和“六大挑戰”，提出了國家總體安全觀指導下的“五大目標”，建立了共同維護網絡空間和平安全的“四項原則”，制定了推動網絡空間和平利用與共同治理的“九大任務”。

一、“七種機遇”和“六大挑戰”研究透徹、分析詳實

互聯網和信息化浪潮已經遍及全球，完全融入到了各個領域，正在顛覆性地改變著人類的生活方式和生產方式，形成了人類獨立于陸地、海洋、航空、航天之外的第五維空間——網絡空間。在全球網絡空間秩序處于極不平衡的新常態下，國家互聯網信息辦公室在深入調查研究，并在反復研究論證的基礎上透徹地分析了國家網絡空間面臨的七種新的機遇和六大嚴峻挑戰：包括“信息傳播的新渠道”、“生產生活的新空間”、“經濟發展的新引擎”、“文化繁榮的新載體”、“社會治理的新平臺”、“交流合作的新紐帶”、“國家主權的新疆域”七種機遇，以及“網絡滲透危害政治安全”、“網絡攻擊威脅經濟安全”、“網絡有害信息侵蝕文化安全”、“網絡恐怖和違法犯罪破壞社會安全”、“網絡空間的國際競爭方興未艾”、“網絡空間機遇和挑戰并存”六大挑戰。

《國家網絡空間安全戰略》分析和闡述的機遇和挑戰，是中國和世界各國均需面臨的。“七種機遇”與“六大挑戰”的總結，將人類網絡空間面臨的機遇與挑戰視為一個統一體，系統地闡述了網絡給人類帶來的機遇與挑戰并存的現狀，是從國家頂層進行的全局性計劃，充分論證了習近平主席提出的新型網絡安全戰略思想，即網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。

二、提出了總體國家安全觀指導下的“五大戰略目標”

國家的總體安全觀是指國家政權、主權、統一和領土完整、人民福祉、經濟社會可持續發展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態，以及保障持續安全狀態的能力。《國家網絡空間安全戰略》提出了在總體國家安全觀指導下，通過統籌國內國際兩個大局和統籌發展安全兩件大事的基礎上，推進網絡空間“和平、安全、開放、合作、有序”的發展戰略目標。

“和平與安全”是構建“開放、合作、有序”網絡空間的前提，維持國際和平與安全是《聯合國憲章》的宗旨，只有在“和平與安全”得到充分保證的前提下，才能構建“開放、合作、有序”的網絡空間。互聯網時代，一個和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間，對一國乃至世界和平與發展越來越具有重大戰略意義。我國倡導建設“和平、安全、開放、合作、有序”的網絡空間戰略，符合《聯合國憲章》的宗旨，為各國制定符合自身國情的互聯網公共政策提供了中國智慧。“五大戰略目標”是國際社會對未來網絡空間治理的集中反映，具有廣泛的代表性，必將成為規范和治理國際網絡空間的五大支柱。

三、構建了共同維護網絡空間和平安全的“四項原則”

《國家網絡空間安全戰略》整體構建了維護網絡空間和平與安全的“四項原則”，即“尊重維護網絡空間主權、和平利用網絡空間、依法治理網絡空間、統籌網絡安全與發展”。“四項原則”以維護網絡空間和平與安全為宗旨，不但反映了互聯網時代世界各國共同構建網絡空間命運共同體的價值取向，也反映出互聯網時代“安全與發展”為一體雙翼的主潮流，集中體現了習近平在第二屆世界互聯網大會上提出的推進全球互聯網治理體系的“四項原則”：尊重網絡主權，維護和平安全，促進開放合作，構建良好秩序。

首先，國家主權是一個國家獨立自主地處理對內對外事務的最高權力，是國家的固有屬性。“網絡空間主權”是國家主權在網絡空間的繼承和延伸，必須得到各國的尊重和維護；其次，網絡空間是人類共同的精神家園，“和平利用網絡空間”應當在遵循《聯合國憲章》倡導的主權平等原則基礎上，確保網絡空間在和平的環境中加以利用；再次，“依法治理網絡空間”必須靠法治的力量，個人、組織、國家在網絡空間行使自由的同時，必須遵守各國法律和公序良俗；最后，“統籌網絡安全與發展”一定要處理好“前提”與“保障”的辯證關系，“安全是發展的前提，發展是安全的保障”。

四、啟動網絡空間和平利用與共同治理的“九大任務”

為了保障網絡空間“五大戰略目標”的實現，《國家網絡空間安全戰略》提出了基于和平利用與共同治理網絡空間的“九大任務”：堅定捍衛網絡空間主權、堅決維護國家安全、保護關鍵信息基礎設施、加強網絡文化建設、打擊網絡恐怖和違法犯罪、完善網絡治理體系、夯實網絡安全基礎、提升網絡空間防護能力、強化網絡空間國際合作。“九大任務”具有兩大特征：

一是整體性。“九大任務”不是數個有關和平利用與治理網絡空間規范的機械組合，而是各個相關網絡空間安全治理規則的有機結合。首先，“堅定捍衛網絡空間主權”和“堅決維護國家安全”是主權國家必須堅守的底線；其次，“保護關鍵信息基礎設施”和“夯實網絡安全基礎”是主權國家社會穩定與國家安全的保障；再次，“加強網絡文化建設”有利于擴大正能量在網絡空間的輻射力和感染力；第四，“打擊網絡恐怖和違法犯罪、完善網絡治理體系”是切實維護廣大民群眾網絡合法權益，確保國家網絡利益不受侵犯的根本保證；第五，“提升網絡空間防護能力”是中國應對復雜網絡空間挑戰的基本需要；第六，“強化網絡空間國際合作”是構建網絡空間命運共同體的必由之路。

二是協調性。“九大任務”確立的基本任務不是各自為政、相互對立，而是在整個戰略體系中相互影響、相互作用、相互協調的。比如從堅決捍衛國家網絡空間主權和國家安全、保護關鍵基礎設施、夯實網絡安全基礎，到提升網絡空間防護能力、打擊網絡恐怖和違法犯罪等均體現了高度的協調統一。

習近平主席曾強調，制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。我們要認真學習與領會《國家網絡空間安全戰略》設定的戰略目標，并努力在實際工作中加以貫徹執行。（作者系南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長、教授）