楊福昌 外交部前副部長、中國國際問題研究基金會高級研究員、前駐埃及大使

12月6日，特朗普宣布耶路撒冷為以色列首都是一枚重磅炸彈，對此決定國際上和者寥寥，中東地區國家、伊斯蘭國家，包括其歐洲盟友在內的絕大多數國家均持反對、譴責態度。21日，聯合國大會以128票贊成、9票反對、35票棄權的表決結果，要求美國撤銷其決定。這一結果雖不具約束力，但足以看出國際社會對此問題的鮮明立場。

美國的決定違反了聯合國相關決議。1947年11月29日，聯合國前身國聯通過了181號決議，決定在巴勒斯坦地區建立猶太人和阿拉伯人兩個國家，這應是兩國方案的開始。根據此決議，以色列于1948年5月14日建國。阿拉伯方面對此強烈反對，組成聯軍于次日向以宣戰，這是第一次中東戰爭，結果阿方戰敗，但東耶路撒冷仍在阿方控制下。1967年6月5日，以色列發動突然襲擊，第三次中東戰爭爆發，以方很快地占領了包括東耶路撒冷和約旦河西岸在內的大片阿拉伯領土。同年11月22日，聯合國安理會通過242號決議，要求以方撤出“在近期沖突中所占領土”，自然包括東耶路撒冷。1973年10月爆發第四次中東戰爭后，安理會于1973年10月22日通過338號決議，除呼吁停火外，重提要執行242號決議。這幾個決議美國都是投了贊成票的。簡單地回顧一下歷史，說明美國改變耶路撒冷地位的決定違反了聯合國決議，也違背了自己原來的立場。

美國改變對耶路撒冷政策對內有利好。在美國社會中，猶太社團影響之大盡人皆知，特朗普上臺有其支持之功，現在宣布對耶城新定位，既是實現競選時的承諾，也希望在明年的中期選舉中繼續獲得保守派和猶太社團的支持。美國國會早在1995年就通過了“耶路撒冷使館法案”，但歷屆總統均未同意使館搬遷，等于擱置。事有先例，所以這次對耶城定位宣布后，沒聽到美國內有什么反對聲音，這就是美國的社會生態，特朗普的這一舉措在國內是得分的。在“通俄門”鬧得沸沸揚揚之際，突然提出耶城定位問題，也起到了轉移視線的作用。

但這一政策給美國對外關系帶來的負面影響更多一些。

首先，在巴以沖突問題上，美國的決定帶了一個壞頭，引起一些國家仿效，也要將使館遷往耶路撒冷，內塔尼亞胡表示不便公布這些國家名字，有消息稱，可能包括羅馬尼亞、危地馬拉等國。從和平進程角度講，美國已對耶城有了明確支持以色列的立場，很難再起調解人的作用。

其次，特朗普今年5月訪問沙特，并同50多個阿拉伯國家和伊斯蘭國家領導人會晤，意圖改善和加強同這些國家關系，今把耶路撒冷定位屬以色列，使其前功盡棄。

第三，俄羅斯在中東的活動風生水起，在敘利亞的軍事行動取得重大成果后，宣布撤軍，打道回府；同埃及簽署了修建核電站協議。美在中東的軍事、經濟活動都存在，耶城定位問題一出，使它在同俄競爭中處于下風，因為在這種狀況下，阿拉伯國家不可能同美過密地交往。

第四，域內恐怖分子是一些懷有極端宗教思想的人，如此把伊斯蘭教的第三圣地劃給以色列，他們應該會有反應，目前正被各方攻打，流散各地，可能力不從心，但其動向值得關注。

第五，21日聯合國大會投票前后，美國代表發表威脅言論，聲稱她將向總統報告每個投票反對他們的國家。實際上這是一種很不得體的宣示，有損美國形象。

巴勒斯坦對美國關于耶城的決定反應強烈。巴勒斯坦人民奮斗了半個多世紀，今天國未建成，心目中鐵定的首都東耶路撒冷又被劃走，自然氣憤難平，人們又上街扔石塊、燒輪胎，發泄怒火。阿巴斯總統宣布，美國讓自己失去參與和平進程的資格，美國不再是一個誠信的調解人。他出訪法國，派員出訪俄、中，尋求支持。從21日聯合國大會投票情況看，國際社會反對美對耶城的定位，支持巴方的態度是明確的。

簡略歸納目前各方情況，從血緣、地理、文化角度講，阿拉伯國家絕對是巴勒斯坦可以依靠的方面，但7年來的動蕩和亂后治理使他們無暇他顧，又加他們彼此間還存在一些矛盾，對解決巴以沖突的投入很難達到預期程度。美國是唯一能向以色列施加影響和壓力的國家，耶城政策一出臺，說明它不愿向以色列施壓，不愿為結束巴以沖突做出實質性努力。以色列無疑是當前事態的受益者，它希望繼續下去。以色列對其本身生存和安全的關切已獲全世界的理解和重視，如果同巴方達成永久的和平協議，是不是就可以一勞永逸地解決生存和安全問題了呢。

筆者出席了本月下旬在北京召開的巴以和平人士研討會，聽到了以方出席者關于支持兩國方案和通過談判解決雙方沖突的觀點，相信在以色列持這種觀點的人還會有很多。對巴勒斯坦而言，他們為恢復合法民族權利的努力和斗爭已經并將繼續得到阿拉伯國家、伊斯蘭國家和國際社會的支持。為推動通過和平談判解決巴以問題，巴勒斯坦加強內部團結以一個聲音對外，同時盡力加快國家建設，加強自己的實力非常重要，對問題的解決會有很大幫助。

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