近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。方案指出，開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動(dòng)“無廢社會(huì)”建設(shè)的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。
根據(jù)“方案”，所謂“無廢城市”，就是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固廢源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固廢環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。由此概念，我們可以把握“無廢城市”建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：源頭減量、資源化利用、城市管理理念。
“無廢城市”，并不是指城市廢物零排放，而是首先要通過形成綠色的生活、生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)廢物排放的減量。一方面，在存量清理上，新環(huán)保法生效后全國開啟的環(huán)保行動(dòng)，已經(jīng)取得階段性成功，為推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來還要繼續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)等環(huán)保戰(zhàn)役，著力鞏固和擴(kuò)大環(huán)保成果。另一方面，則是要減少廢物的排放量，包括實(shí)施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長；推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用；踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用。這方面任務(wù)較重，涉及生產(chǎn)、生活各方面，也包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)諸領(lǐng)域，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全民參與和共治。
人類的生產(chǎn)、生活，一個(gè)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)，不可能不產(chǎn)生廢物，但是，提升對廢物的資源化利用水平，可以將其對環(huán)境的影響降到最低。這既需要在國家層面大力推進(jìn)對于廢物資源化利用技術(shù)的投入和攻關(guān)，也需要發(fā)揮資本和企業(yè)的創(chuàng)新作用。有數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產(chǎn)值規(guī)模將達(dá)7萬億元左右，帶動(dòng)約4000萬個(gè)就業(yè)崗位。如此一來，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。
“無廢城市”的實(shí)現(xiàn)，最終還是要回到城市發(fā)展模式與管理理念的升級(jí)上來。過去我們習(xí)慣了“邊污染，邊治理”的粗放發(fā)展模式，在評價(jià)城市的發(fā)展成果時(shí)，也很少算環(huán)保賬。但在“無廢城市”理念的引領(lǐng)下，必須將城市的環(huán)保指數(shù)、廢物排放和資源化利用水平，置于更加重要的位置。“方案”要求，要讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)，這對升級(jí)和優(yōu)化城市的發(fā)展模式與管理理念提出了現(xiàn)實(shí)要求。
“無廢城市”建設(shè)，注定是一項(xiàng)長期工程，不可能畢其功于一役，相應(yīng)的制度和法律保障很重要。“方案”要求，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力與保障體系。比如，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。當(dāng)然，這些并不是孤立的，“無廢城市”建設(shè)，必須放在當(dāng)前整體推進(jìn)環(huán)保治理的大背景下來看待，相關(guān)制度建設(shè)和法律完善，也應(yīng)該立足于“大環(huán)保”的需要。
“方案”提出，計(jì)劃在全國選擇部分城市開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，探索建立綜合管理制度和技術(shù)體系，形成可復(fù)制、可推廣的示范模式。深圳在生態(tài)環(huán)保建設(shè)方面有著良好基礎(chǔ)，完全可以大膽爭取入選“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。這樣既能為全國貢獻(xiàn)自己的經(jīng)驗(yàn)與方案，也可為進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展模式和城市管理理念的升級(jí)找到新抓手。（朱昌俊）