“五一”節前，深圳住建局等發布“公租房”“安居房”“人才房”建設和管理辦法征求意見稿。“新三房”政策對觀察未來住房長效解決機制提供一個窗口。

閱讀《深圳市公共租賃住房建設和管理辦法》（征求意見稿）等3份文件可知，《辦法》從規劃建設，到如何分配，怎么管理等作了規定，概括而言，就是明確“誰來建、給誰住、怎么管”3個問題。

“誰來建”包括規劃、承建主體等一系列問題。其中，核心內容是規劃部分。按照規劃，2018年至2035年間，深圳將提供170萬套住房，這些房子中，人才房、公租房、安居房和商品房的比例，設定為2∶2∶2∶4。按照比例計算，“新三房”不少于100萬套。

這個比例意味著，從供應側角度看，未來深圳六成以上住房是“新三房”，意味著過去幾十年占絕對主導地位的商品房供應體系發生變化。增量住房方面，滿足基本需求，遠低于市場價的“新三房”占大頭，與商品房并駕齊驅，滿足不同人群住房需求。

這個規劃的背后，體現了這樣一種理念，即保障基本人權之一的居住權，主要靠市場化方式難以為繼。新的“國情”“市情”下，拿出公共資源來滿足部分市民的住房需求，是一個方向。至于為什么是2∶2∶2∶4，規劃依據是什么，估計既有對需求側等進行評估，也有對市場現狀和未來發展的考量，應該也包含一定實驗性質。

“給誰住”包括對戶籍、繳納社保年限、收入狀況要求，以及如何申報、審核等一系列內容。

從“公租”“安居”“人才”名稱的界定就能看出，“新三房”主要針對難以通過市場商品房解決住房的市民。大致上，收入相對較低、工作為社會需要但收入不高、年紀相對較輕，需要過渡性解決基本居住的人群，是“新三房”供給目標。

已經擁有一套以上住房的居民，被排除出這個范圍；收入較高，有能力通過購買商品房獲得更好居住條件者，也不在這個范疇。由于“新三房”總量有限，到2035年也才100萬套，加之價格的巨大吸引力，其需求火爆幾乎可以肯定。因此，未來“新三房”供不應求可能會持續較長時間。未來，是否增加供應，或通過其他配套措施緩解供需矛盾，需要在實踐中不斷總結、評估，進行調整。總之，社會發展、市民需求、公共資源供應能力等是一個動態平衡過程，只有相對科學、合理的規則，很難有絕對平衡、滿意的狀態，只能在實踐中不斷調整、完善。

為收入較低的市民等提供大幅度低于市場價格的住房，等于公共資源“補貼”，當然體現了社會公平性的要求。同時，市場化商品房供應并存，也為滿足人們對更好居住條件的追求提供通道。“兩條腿”并行，兼顧公平與效率，從發展方向看，符合和諧社會建設和發展的要求，也是保持社會活力、安定的一種選擇。

“怎么管”本質上是以“公平、公正、公開”為目標，通過技術和管理手段加以實現的問題。

公平，是規則層面是否合理、科學，人們在規則面前機會的一致性。公正，是程序層面的要求，比如，評估價格的科學性等。公開，則是操作層面的要求，即一切相關規則的制定、程序的實施，應向社會公開，征求社會意見接受公眾監督等。

“新三房”的規劃、建設、分配，本質上是一個完整的社會資源分配系統。住房在個人生存成本中占據很高比例，也是一項和千家萬戶有關，特別是大宗的社會分配物資，相關制度既需要在實踐中經受檢驗，也需要在實踐中逐步完善。(本報評論員劉偉)