深圳進行人工智能與數字經濟實驗，打造數字經濟創新發展試驗區，也需要一個類似的“監管沙盒”。在“監管沙盒”創造的“縮小版”真實市場和“寬松版”監管環境中，推行“先試點、再總結、后推廣”的模式，可以為國家層面的整體改革創新打開思路、積累經驗。

■深圳特區報首席評論員姚龍華

近日，第三批3家廣東省實驗室建設工作正式啟動。其中，人工智能與數字經濟廣東省實驗室結合優勢產業及創新資源分布，按照兩點布局模式，由廣州、深圳聯合共建。

以數字化的知識和信息為關鍵生產要素、以數字技術創新為核心驅動力的數字經濟，是繼農業經濟、工業經濟之后一種新的經濟社會發展形態，正日益成為世界經濟包容性增長和可持續發展的新引擎，以及全球競爭的新領域和制高點。根據全球知名管理咨詢公司埃森哲預測，到2020年，全球數字經濟將達211．55萬億美元，占全球GDP比重的24．7％；到2025年，全球經濟總值的一半將來自數字經濟。

作為一個能量巨大的“變局者”，數字經濟帶來的不只是全新的增量，還有龐大存量的轉型。從結構上來看，數字經濟除了數字產業化之外，還有一個重要部分，即產業數字化——利用現代信息技術對傳統產業進行全方位、全角度、全鏈條的改造，實現價值增值與效率提升。研究表明，數字化程度每提高10％，人均GDP增長0．5％至0．62％。在全球經濟增長乏力情況下，數字經濟成為撬動經濟發展的新杠桿。

如果把數據比作未來的石油，那么人工智能就是未來的電力。人工智能為數據分析與處理提供技法與流程，未來將成為各行各業的底層技術。在埃森哲看來，人工智能不僅僅是一種新技術，還是一種全新的生產要素——資本與勞動力兩種實體要素的結合體，能給經濟増長帶來實質性的改變。正因如此，世界各國紛紛將人工智能列入國家發展戰略。

深圳是中國數字經濟發展的前沿沃土。目前，深圳的信息社會指數超過0．8，蟬聯全國各大城市首位，是國內唯一進入信息社會發展中級階段的城市，發展數字經濟的底子較好。近年來，深圳對數字經濟領域支持力度不減，去年發布的《深圳市戰略性新興產業發展專項資金扶持政策》，適用于作為全市重點發展的七大戰略性新興產業之一的數字經濟；今年5月，深圳市工業和信息化局對外發布了2020年第一批數字經濟產業扶持計劃申請指南，明確了“數字經濟產業鏈關鍵環節提升扶持項目”和“數字經濟產業服務體系扶持項目”兩大支持領域。

值得注意的是，雖然深圳的人工智能與數字經濟在國內居于領先地位，但是從全球來看，當前深圳在相關基礎研究和應用基礎研究方面仍存在短板，數字產業化的鏈條還有待延伸，產業數字化的范圍還需要拓展。

日前發布的《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，明確支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術等重大創新載體，打造數字經濟創新發展試驗區，為深圳人工智能與數字經濟發展帶來了前所未有的重大機遇。人工智能與數字經濟的發展，關乎深圳率先建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系，關乎深圳打造競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市，關乎建設中國特色社會主義先行示范區的大局，是深圳必須做好的一項實驗。

人工智能與數字經濟廣東省實驗室（深圳）由深圳大學牽頭，平安科技、深圳計算科學研究院、深圳金融科技研究院、騰訊科技（深圳）有限公司參與共建。這些建設單位具有領先的科研優勢、技術優勢和人才優勢，再加上深圳良好的產業基礎，有利于搶抓重大歷史機遇，盡快落地出成果。同時，實驗室作為一個重大創新載體，將對高層次人才和重大科研項目產生強大的虹吸效應，推動重要領域和關鍵環節取得突破性進展，在以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心以及粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用。

人工智能與數字經濟實驗，不僅意味著理論、技術創新進入“無人區”，也意味著配套政策、監管進入“無人區”，面臨著諸多不確定性。中央在明確支持深圳打造數字經濟創新發展試驗區的同時，特別提出要“建立更具彈性的審慎包容監管制度”。所謂審慎包容監管，就是在鼓勵創新的同時做好風險防控，將風險最小化，此種理念對于具有實驗性質的新興事物或新興領域來說至關重要。

為兼顧金融創新與風險防控的需求，2015年英國金融行為監管局率先提出“監管沙盒”理念。“監管沙盒”相當于一個安全空間，測試機構可以在授權范圍內測試其創新的金融產品、服務、商業模式和營銷方式，由監管部門對測試過程進行監控，并對測試情況開展評估，以此判定是否給予測試機構更大范圍的正式授權。

深圳進行人工智能與數字經濟實驗，打造數字經濟創新發展試驗區，也需要一個類似的“監管沙盒”。在“監管沙盒”創造的“縮小版”真實市場和“寬松版”監管環境中，推行“先試點、再總結、后推廣”的模式，可以為國家層面的整體改革創新打開思路、積累經驗。