容缺受理模式突破的只是常規(guī)傳統(tǒng)，而非法律法規(guī)。“容缺”只是“暫缺”而非“真缺”，容缺受理只是對(duì)審批程序和流程的優(yōu)化升級(jí)，而不是對(duì)法律法規(guī)的僭越，違法審批是絕對(duì)不容許的。
近日，深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局透露，將于今年10月1日起實(shí)施的《深圳市政務(wù)服務(wù)容缺辦理管理辦法》提出“容缺辦理”模式，將有效解決申請(qǐng)人因申請(qǐng)材料不全“多次跑”問(wèn)題，最大限度方便企業(yè)和群眾。其中，“容缺收件”模式屬國(guó)內(nèi)獨(dú)創(chuàng)。
以往辦事，材料不全不給辦，雖說(shuō)是按章辦事，但總讓人感覺(jué)冷冰冰。特別是辦理事項(xiàng)涉及到多個(gè)部門、需提供的材料繁多時(shí)，辦事者稍有疏忽就會(huì)造成材料遺漏、多次往返；同時(shí)，一些政府部門服務(wù)缺乏主動(dòng)性，未履行事項(xiàng)一次告知義務(wù)，導(dǎo)致申報(bào)材料、程序重復(fù)進(jìn)行，讓辦事者頗有怨言。
“容缺辦理”模式的出現(xiàn)，讓事情有了轉(zhuǎn)機(jī)。所謂“容缺辦理”，是指申請(qǐng)人在辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提交的材料中，非主審要件暫有欠缺或存在瑕疵，政務(wù)服務(wù)綜合受理窗口先予收件或?qū)徟块T先予受理。其中包括兩個(gè)部分，即“容缺受理”和“容缺收件”。前者是指申請(qǐng)人主要申報(bào)材料齊全且符合法定形式，非關(guān)鍵性申報(bào)材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的，經(jīng)其書(shū)面承諾在辦理部門作出辦理結(jié)果前補(bǔ)齊或補(bǔ)正的，審批部門先予受理，本質(zhì)上是“邊受理邊完善”的模式；后者是指申請(qǐng)人欠缺的申請(qǐng)材料影響實(shí)質(zhì)性審核的，又不想帶著材料來(lái)回跑，可先把材料暫存窗口，窗口先予收件，打破了“申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式后再受理”的傳統(tǒng)。兩者都是有態(tài)度、有速度、有溫度的人性化安排。
從原來(lái)“材料不全不辦”，到現(xiàn)在原則上所有事項(xiàng)都可適用容缺收件、非主審要件暫缺都可適用容缺受理，容缺辦理模式的創(chuàng)新性和突破性由此可見(jiàn)一斑。但容缺受理模式突破的只是常規(guī)傳統(tǒng)，而非法律法規(guī)。《行政許可法》第三十二條（五）規(guī)定，申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。其中，后一種情況就是容缺受理的法律依據(jù)。容缺受理只有在申請(qǐng)人作出信用承諾的基礎(chǔ)上才會(huì)進(jìn)入審核程序，審批部門也只有待申請(qǐng)人在承諾期內(nèi)提交相關(guān)補(bǔ)正材料后才會(huì)出具相關(guān)辦事結(jié)果。也就是說(shuō)，“容缺”只是“暫缺”而非“真缺”，容缺受理只是對(duì)審批程序和流程的優(yōu)化升級(jí)，而不是對(duì)法律法規(guī)的僭越，違法審批是絕對(duì)不容許的。同時(shí)，《行政許可法》第六條規(guī)定，實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。此項(xiàng)規(guī)定其實(shí)就是容缺辦理的法律原則，容缺辦理也確實(shí)可以讓申請(qǐng)人程序性受益。
韓愈《原毀》中說(shuō)：“古之君子，其責(zé)己也重以周，其待人也輕以約。”要求自己嚴(yán)格而周密，對(duì)待別人寬容而簡(jiǎn)約，將其用在政務(wù)服務(wù)上，再合適不過(guò)了。容缺辦理模式，正是政府部門站在行政相對(duì)人的立場(chǎng)上作出的寬容、簡(jiǎn)約、暖心安排。
當(dāng)前，深圳正在著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國(guó)際一流法治化營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。而深化“放管服”改革，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位和深層次變革，打造全國(guó)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)、效率最高、人民最滿意的地區(qū)之一，則是其中的一個(gè)關(guān)鍵。
近年來(lái)，針對(duì)群眾和企業(yè)反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來(lái)回跑”等問(wèn)題，深圳探索實(shí)施了“秒批”“全城通辦”“不見(jiàn)面審批”等一系列政務(wù)服務(wù)改革，受到了群眾和企業(yè)的普遍歡迎與好評(píng)。今年6月新出臺(tái)的《深圳市深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》，圍繞依申請(qǐng)辦理的行政許可、行政給付、行政確認(rèn)等六類直接面向企業(yè)和群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，提出了30項(xiàng)工作任務(wù)，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式。在此種背景下，容缺辦理模式的誕生可謂水到渠成。
容缺辦理是簡(jiǎn)政放權(quán)的具體行動(dòng)，也是“最多跑一次”改革的有效途徑。但簡(jiǎn)化事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)不等于放松材料審查標(biāo)準(zhǔn)，完善事前、事中、事后信用監(jiān)管機(jī)制是“標(biāo)配”。在容缺辦理過(guò)程中，事前查詢申請(qǐng)人信用，符合信用條件的申請(qǐng)人才適用；事中對(duì)申請(qǐng)人辦理過(guò)程中違反承諾的行為，記入誠(chéng)信檔案；事后對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況進(jìn)行檢查，對(duì)違法違規(guī)行為和失信行為記入誠(chéng)信檔案，切中肯綮。
容缺辦理模式基于對(duì)辦事人的信任，在最大限度為市民“解絆”、為企業(yè)“松綁”的同時(shí)，也在一定程度上增加了行政人員的“麻煩”和“風(fēng)險(xiǎn)”。特別是對(duì)于有數(shù)量限制的行政許可，是否適用容缺辦理模式，若適用如何避免可能由此產(chǎn)生的“誰(shuí)在先”的判斷問(wèn)題與爭(zhēng)議，必須前瞻性地納入考慮范圍之內(nèi)。唯此，容缺辦理模式才能最大限度地發(fā)揮正向效應(yīng)。（深圳特區(qū)報(bào) 首席 評(píng)論員 姚龍華）
