就業，是“六穩”和“六保”的首要任務，作為“民生之本”，其重要性不言而喻。

今年的政府工作報告沒有設GDP增速目標，卻提出了多項就業目標：城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。“就業”一詞在報告中出現了39次之多。

另一方面，今年的就業形勢也十分嚴峻。據國家統計局公布的數據：1-4月份，全國城鎮新增就業354萬人，同比少增105萬人；4月份全國城鎮調查失業率為6.0%，與目標任務剛好持平。但是，今年的高校畢業生將達到874萬人，同比增加40萬人，再創歷史新高。874萬應屆畢業生的數量與900萬新增就業目標已旗鼓相當。

要完成這個艱巨的任務，需要多措并舉，比如從扶持企業入手、通過穩企業來保就業；推出激勵中小微企業吸納就業的補貼政策；發展新業態來帶動就業崗位的新增；加大創業支持力度，鼓勵自主創業；還可以采取延緩就業辦法，報告就提出今年高職院校要擴招200萬人。

就業也成為代表委員的關注焦點。全國政協委員劉永好提出了一個頗為創新的辦法，那就是發放就業券：企業每新增一個就業就可以得到一張就業券，政府對每張就業券予以補貼。

消費券大家已經很熟悉了，促就業能否發券？不妨先看看消費券奏效的原因。消費券本質上仍是政府對相關企業的資金扶持。錢還是那些錢，但發放方式不一樣了。以前是“毛毛雨”式的全員覆蓋，現在由需求方以購買方式流向企業。對消費者來說，實惠擺在了明處；對企業來說，必須滿足消費者需求才能得到補貼；對政府來說，消費券幫助政府“挑選”出更有市場前景的企業進行精準扶持，資金利用率得以提升。同樣道理，把就業補貼的“發放權”交給需要就業者，就能“增加”他們在人力市場上的吸引力，企業也能適當降低用人成本，從而推動二者“成交”。

這個辦法尤其適合應屆畢業生。給他們發券，資格認定比較簡單。促進他們就業，就是在做就業崗位的增量文章。作為初次就業者，應屆畢業生雖然擁有潛力，但缺乏工作經驗，在就業市場居于弱勢地位，有消費券的“加持”，有利于他們踏入職場，也鼓勵了企業進行人才儲備。實際上，深圳已采取了類似“就業券”的做法。2019年7月，《深圳市進一步促進就業若干措施》就將本市應屆高校畢業生一次性就業培訓補貼由2000元提高至3000元。

此前4年，深圳在人口流入上都創下了全國數一數二的好成績，累計共吸引人口超過206萬，引進應屆畢業生一直是深圳重要的引才通道。擔負著“雙區建設”使命的深圳仍需要更多人才，眼下的非常時期也是“低吸”人才的良機，深圳可以考慮以就業券方式吸引更多應屆畢業生，不僅為國家解困、為民生造福，也將為自身發展積蓄更多力量。

（本報首席評論員 胡蓉）