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深圳先行一步在國內(nèi)首次進行個人破產(chǎn)立法的嘗試，引發(fā)社會關(guān)注。（本網(wǎng)資料圖片）
見圳客戶端·深圳新聞網(wǎng)2020年9月2日訊（記者張玲）9月1日，深圳市人大常委會辦公廳官網(wǎng)公布了《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱《個人破產(chǎn)條例》）全文，在法律界引發(fā)熱議。今天的張玲說法，我們就來詳細(xì)解析《個人破產(chǎn)條例》對每個人可能產(chǎn)生的的影響。（《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》全文 點這里）
此前，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱《個人破產(chǎn)條例》）等7條法規(guī)經(jīng)深圳市六屆人大常委會第四十四次會議于8月26日表決通過，自2021年3月1日起施行。8月28日，深圳市人大常委會法工委對7條法規(guī)相關(guān)情況進行了解讀。
避免債務(wù)人惡意逃債 深圳設(shè)計了一系列制度
深圳先行一步在國內(nèi)首次進行個人破產(chǎn)立法的嘗試，對于構(gòu)建完整的現(xiàn)代破產(chǎn)制度和市場退出制度，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境有著重大意義。
很多人擔(dān)心，《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》（以下簡稱條例）施行，會不會讓深圳成為惡意逃債者的天堂？深圳市人大法工委主任劉曙光在8月28日的法規(guī)解讀會上表示，只有誠實守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機時，才能獲得個人破產(chǎn)制度的保護。這是個人破產(chǎn)立法要樹立的基本價值導(dǎo)向。為了避免債務(wù)人惡意逃避債務(wù)，《條例》設(shè)計了一系列制度，比如發(fā)現(xiàn)破產(chǎn)申請人惡意逃避債務(wù)行為，法院不受理破產(chǎn)申請：
一、建立個人破產(chǎn)登記制度，及時、準(zhǔn)確登記個人破產(chǎn)重大事項，并依法向社會公開個人破產(chǎn)相關(guān)信息；
二、規(guī)定在人民法院審查破產(chǎn)申請時，發(fā)現(xiàn)申請人基于轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽等不正當(dāng)目的申請破產(chǎn)的，或者有虛假陳述、提供虛假證據(jù)等妨害破產(chǎn)程序行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不予受理破產(chǎn)申請；
三、在人民法院已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)時，發(fā)現(xiàn)申請人有前述情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定駁回破產(chǎn)申請；
四、債權(quán)人或者其他利害關(guān)系人在任何時候發(fā)現(xiàn)債務(wù)人通過欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，均可以申請人民法院撤銷免除未清償債務(wù)的規(guī)定；
五、債務(wù)人違反條例規(guī)定，存在第一百六十七條規(guī)定七種行為的，由人民法院依法予以訓(xùn)誡、拘傳、罰款或者拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
深圳市人大常委會官網(wǎng)公布《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》全文，圖為頁面截圖。
關(guān)于終身追責(zé)制和豁免財產(chǎn)計算方法
劉曙光進一步解釋說，《條例》規(guī)定，在申請個人破產(chǎn)前2年的的交易行為無效，等于提出申請日期往前提兩年的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等交易行為可撤銷。2年之內(nèi)給直系親屬的清償債務(wù)行為，無效；最后一關(guān)是，只要任何時候發(fā)現(xiàn)存在惡意逃避債務(wù)，都可以要求撤銷之前法院的債務(wù)豁免裁定，也就是“終身追責(zé)制”，這是世界上最嚴(yán)的惡意逃避債務(wù)追責(zé)制。
豁免財產(chǎn)是為保障債務(wù)人及其撫養(yǎng)人的基本生活及權(quán)利而為其保留的財產(chǎn)。深圳的《條例》采取規(guī)定財產(chǎn)類別加封頂數(shù)額的模式。豁免財產(chǎn)累計總價值不超過20萬，也就是最多留20萬，包括保障債務(wù)人及其家庭在無房產(chǎn)情況下的基本必要的家庭生活用品，基本的個人消費、家庭贍養(yǎng)和小孩上學(xué)看病費用、租房費用。基本核算，20萬基本夠一家三口生活1年。
除了豁免財產(chǎn)之外的，全部要拿出來還債。3年之內(nèi)不準(zhǔn)高消費，不能擔(dān)任上市公司、非上市公眾公司和金融機構(gòu)董事、監(jiān)事和高管等職務(wù)；借款一千元以上或者申請等額信用額度時，應(yīng)當(dāng)向出借人或者授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。
個人破產(chǎn)制度是一種信用修復(fù)機制。（本網(wǎng)資料圖片）
個人破產(chǎn)制度是一種信用修復(fù)機制 給創(chuàng)業(yè)失敗者東山再起的機會
北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所朱逸聰律師認(rèn)為，“個人破產(chǎn)制度能解決執(zhí)行難問題，彌補民事訴訟的不足。我國民事訴訟很大程度上需要法院強制執(zhí)行，而執(zhí)行難是長期困擾我國人民法院的一個難題。若債權(quán)人因債務(wù)人資不抵債而申請個人破產(chǎn)，通過司法程序進行破產(chǎn)清算，還可以和解或者重整，這能更有效保護債權(quán)人的利益。”
朱逸聰律師說，個人破產(chǎn)制度不是為了保護“老賴”，而是一種信用修復(fù)機制，是法律上承認(rèn)你沒有還債的能力，債權(quán)人不能再無限追著還債。這樣，債務(wù)人就可以獲得一次重生的機會。
廣東粵灣律師事務(wù)所律師，信榮（深圳）房地產(chǎn)律師團隊成員陳邦翼律師認(rèn)為，《個人破產(chǎn)條例》是新中國立法上的重要突破和進步，對完善我國市場經(jīng)濟制度、提高大眾創(chuàng)業(yè)積極性有著非常巨大的積極意義。而且，條例的適用有嚴(yán)格規(guī)定，防范“老賴”惡意利用。免責(zé)考察期長達(dá)三年，在此期間破產(chǎn)人將受到各種制約，若有隱匿轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等行為，財產(chǎn)將被追回且法院可駁回破產(chǎn)人的申請；該條例還賦予債權(quán)人對免責(zé)裁定的救濟途徑。
北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所，信榮（深圳）房地產(chǎn)律師團隊成員俞發(fā)群律師的觀點和朱逸聰、陳邦翼律師基本一致。他認(rèn)為，個人破產(chǎn)制度為深圳的經(jīng)濟發(fā)展打入了一劑強心針，給了創(chuàng)業(yè)失敗者們一次東山再起的機會；同時，個人破產(chǎn)制度并非是“老賴”的保護傘。根據(jù)條例，個人破產(chǎn)制度的適用需要滿足嚴(yán)格的條件，要經(jīng)過三年受到嚴(yán)格行為限制的考察期，才可以免除剩余債務(wù)。因此該項制度只針對“誠實而不幸”的債務(wù)人，對于那些想要利用個人破產(chǎn)制度逃之夭夭的老賴，并不是這項制度要保護的對象。
個人破產(chǎn)條例如何實施、如何與婚姻法銜接值得進一步探討
北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所劉亞娟律師提到，《個人破產(chǎn)條例》如何與婚姻法銜接會是一個很大的問題。“由于我國是夫妻共有財產(chǎn)制，那么在夫妻一方啟動破產(chǎn)程序后，債權(quán)人仍然可能需要通過訴訟來確定牽涉的債務(wù)是否是夫妻共同債務(wù)。如果屬于一方個人債務(wù)，則在處置破產(chǎn)人的財產(chǎn)前還需要析出應(yīng)當(dāng)歸配偶所有的部分。而在破產(chǎn)程序啟動后夫妻之間是否仍然是共有財產(chǎn)制也需要明晰。”劉亞娟律師分析說，如果仍是共同財產(chǎn)制，那么未申請破產(chǎn)的配偶仍然可以購置資產(chǎn)，破產(chǎn)人權(quán)利限制很可能會形同虛設(shè)。在我國婚姻法中又并沒有相應(yīng)的條款來支持除夫妻雙方協(xié)商以外的分別財產(chǎn)制。”
廣東丹柱律師事務(wù)所主任顏宇丹接受記者采訪時表示，個人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義是救濟，制度的設(shè)立可防止債務(wù)追索中發(fā)生侵犯個人權(quán)益的惡性事件（如職業(yè)討債人暴力催收），又能高效地實現(xiàn)資源再分配。但該制度在實施過程中所產(chǎn)生的新的法律問題還有待看深圳法院在實務(wù)中的具體處理，比如說一個人在深圳破產(chǎn)了，在其他沒有實施個人破產(chǎn)制度的地區(qū)，其債務(wù)又該如何認(rèn)定等效力問題。
讓“個人破產(chǎn)制度”深入民心，普法是關(guān)鍵。（本網(wǎng)資料圖片）
讓“個人破產(chǎn)制度”深入民心 普法是關(guān)鍵
廣東君田律師事務(wù)所主任黃志明律師認(rèn)為，《個人破產(chǎn)條例》的出臺，是重大的立法突破，也是經(jīng)濟領(lǐng)域的一次變革。“不排除不少普通民眾擔(dān)心該條例的出臺會否成為‘老賴’的避債法寶，因此條例出臺后做好普法宣傳，也是接下來重要的一環(huán)。通過普法消除誤解和認(rèn)知誤區(qū)，讓民眾明白，個人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義是救濟，且是針對不幸誠信個人經(jīng)濟再生的救濟，是現(xiàn)代文明社會國家均有的一項制度。”
黃志明律師說，作為擁有立法權(quán)、經(jīng)濟領(lǐng)域排頭兵的深圳，在經(jīng)濟特區(qū)建立四十周年的當(dāng)天通過了該條例，體現(xiàn)了深圳一直以來先試先行，與國際社會接軌的精神。個人破產(chǎn)制度，必然象深圳四十年來一路上每一次的改革一樣，會產(chǎn)生這樣那樣的聲音，但它是適應(yīng)社會發(fā)展的趨勢和要求的。
粵灣律師聯(lián)盟成員、廣東卓建律師事務(wù)所許懌濱律師認(rèn)為，《個人破產(chǎn)條例》出臺，完善我國破產(chǎn)法律制度體系，讓參與社會經(jīng)濟活動的誠實而不幸人得到法律的保護，讓我國的破產(chǎn)法律制度從“半部破產(chǎn)法”變成“完整破產(chǎn)法”，也對社會經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定及住房信貸市場的穩(wěn)定起到法律保障的作用，為我國將來在國家層面的個人破產(chǎn)制度設(shè)計作好準(zhǔn)備。
本期欄目律師簡介：
【朱逸聰律師】
北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所
執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：經(jīng)濟糾紛經(jīng)濟犯罪
【顏宇丹律師】
廣東丹柱律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人、主任律師
執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：房地產(chǎn)建筑領(lǐng)域、公司法律顧問、民商事法律事務(wù)、刑事訴訟
【劉亞娟律師】
北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所
執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：家事、房產(chǎn)
【黃志明律師】
廣東君田律師事務(wù)所合伙人、主任
執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：企業(yè)法務(wù)、商事領(lǐng)域
【許懌濱律師】
粵灣律師聯(lián)盟成員，廣東卓建律師事務(wù)所
執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：業(yè)主維權(quán)、業(yè)委會法律顧問等物業(yè)管理法律事務(wù)
【俞發(fā)群律師】
北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所，信榮（深圳）房地產(chǎn)律師團隊成員
執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：房地產(chǎn)、民商事訴訟
【陳邦翼律師】
廣東粵灣律師事務(wù)所律師，信榮（深圳）房地產(chǎn)律師團隊成員
執(zhí)業(yè)領(lǐng)域：房地產(chǎn)、民商事訴訟。