3月25日，《深圳市關于應對新冠肺炎疫情進一步幫助市場主體紓困解難若干措施》（下稱“措施”）發布。

該措施涉及8個部分30條紓困措施，不僅包括普惠性紓困扶持措施，還覆蓋了工業制造、餐飲、批發零售、文體旅游、交通運輸及物流、民辦幼兒園等多個受疫情沖擊較大的行業。

顯然，措施對于深圳堅持穩字當頭、穩中求進，統籌好疫情防控和經濟社會發展，進一步減輕市場主體負擔，全力幫助市場主體渡過難關，具有重要意義。

南都記者采訪中，當地區域觀察人士認為，30條措施不僅兼具普惠性與針對性，而且實實在在，力度大，更為重要的是明確了如何辦理，誰來負責，讓政策落到實處。

“能滿足的，都盡可能地滿足了”

“我國受疫情影響已兩年有余，但這一次頗為不同。”綜合開發研究院（中國.深圳）副院長曲建對南都記者表示：“上一輪即第一次爆發的時候，深圳受疫情影響不是很嚴重，這次反而較為嚴重，深圳也因此進行了7天的停產安排。這就帶來一個問題：企業在恢復生產的過程中再次受到打擊，對深圳經濟的增長也出現了負面的沖擊。最近深圳做了摸底調查，研究哪些行業具體受到了哪些影響，所以出臺了這個紓困文件。”

上述措施直擊備受關注的稅費與社保等問題。具體來說，在稅費上，擴大“六稅兩費”減征范圍，按照50%稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，適用主體由增值稅小規模納稅人擴展至小型微利企業和個體工商戶。

并且，減免“房土兩稅”，對受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的符合條件的納稅人，按照國家政策規定在深圳市權限內予以減免。

在社保上，緩繳或減免社會保險費，對2022年被列為疫情中高風險地區，以及被納入封控管控防范區等封閉管理區的用人單位未能按時辦理養老、失業、工傷參保繳費業務的，經申請后，可以在調整為非中高風險地區或解除封控管控防范管理的次月起3個月內緩繳，最晚不得晚于2022年12月31日，緩繳期間免收滯納金，不影響個人社保權益。繼續階段性降低企業生育保險費率，2022年12月31日前企業繳費費率由職工工資總額的0.5%調降至0.45%。免征企業地方補充醫療保險費6個月。

曲建認為，此次政策最關鍵的是“實”字，充分體現了企業的需求，“比如說，企業最為關注的是繼續納稅這個問題，能不能得到政府稅收的支持。除了稅，企業的另一個主要壓力是費。這次政策在稅和費上都給予了清晰的安排。另外，在減免房屋租金、降低用水用電用氣成本、補貼企業防疫消殺支出上也進行了安排。可以說，對于企業的需求，政府能滿足的都盡可能地滿足了。”

值得注意的是，30條措施的后面均明確標明了辦理方式和責任單位。以第一條“擴大“六稅兩費”減征范圍”為例，后面備注了“辦理方式:納稅申報即享，責任單位：深圳市稅務局、市財政局、各區政府（新區管委會、深汕特別合作區管委會，下同）”。

曲建表示，無論是稅還是費，深圳政府都在地方事權范圍內做出了清晰的安排，避免以往部分政策出臺后沒有一個實施的通道，甚至不知道找誰去辦理業務的弊端。

分門別類，針對性強

不僅僅是這些普惠性紓困扶持措施，文件還針對各個行業分門別類予以精準幫扶。比如說，支持工業企業在守住疫情防控和安全生產底線的前提下，加大上半年排產力度，提高產能利用效率，支持互聯網平臺企業開展中小微商戶幫扶行動，對經營困難的餐飲商戶實施特惠扶持政策等。

曲建認為，分行業是此次政策的另一特點，“疫情之下，不同行業受的影響不一樣，有的行業不僅未受沖擊，反而增產增效了，這些行業不在本次的政策支持體系里。對于受影響比較大的中小微企業、餐飲、旅游、交通物流，文件均給予了較多關注，甚至對受疫情沖擊比較嚴重的民辦幼兒園單獨做了專門的安排，這些都體現了對保障民生的重視。”

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎也持類似的觀點。彭澎說：“文件比較全面，涉及工業、服務業等各個領域，采取的措施也基本涵蓋國家和廣東省出臺的有關工業、服務業和中小微企業紓困的政策，如減稅免費、促進融資、提振投資、保障供應、拉動消費等方面。其次，文件強調了“普惠性”，雖然重點是中小微企業，但所有企業都可以受到幫助。再次，對不同業態的服務業有分類指引，使政策措施的針對性更強。此外，有些措施力度比國家和廣東省更大。”

深圳的穩增長可以引領全省實現經濟發展目標

最近，國家和廣東省均出臺了相關政策措施。3月25日，廣東省政府網站發布《廣東省促進工業經濟平穩增長行動方案》，提出八大行動為企業減負，促發展，包括實施減稅降費行動等諸多減負措施。

彭澎表示，深圳迅速跟進，有利于挽回疫情帶來的損失，幫助企業走出當前的困境，使深圳盡力實現今年的經濟發展目標。

深圳是廣東省第一大城市經濟體，也是粵港澳大灣區的核心引擎。從這個方面來說，上述紓困政策的意義不僅僅止于深圳。

“某種程度上，深圳能夠穩定增長就可以引領全省實現今年經濟發展目標。”彭澎補充道，作為社會主義現代化示范區，深圳的政策措施也可以為其他城市借鑒，從而發揮帶動作用。另外，探索一手抓疫情防控，一手抓經濟穩定發展，這是當前疫情防控的新考驗，深圳可以為全國總結經驗，予以推廣。

（原標題《深圳重磅紓困政策解讀：“實”是關鍵詞，措施實在落到實處》）