深圳商報(bào)2019年8月27日訊 （記者王海榮）“以前申報(bào)科研項(xiàng)目，制作項(xiàng)目預(yù)算科目時(shí)，需要準(zhǔn)備一大堆材料報(bào)表，現(xiàn)在科研項(xiàng)目預(yù)算科目一下子減少了一半。”8月26日，這條減負(fù)政策讓深圳市智繪科技有限公司的員工眼前一亮。
（圖片來源：深圳商報(bào)）
一個(gè)月前出爐的《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)合并為科研材料及事務(wù)費(fèi)，將人員費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)合并為人力資源費(fèi)。簡化后的科研項(xiàng)目預(yù)算科目由原來的15項(xiàng)合并為7項(xiàng)。
項(xiàng)目預(yù)算科目“瘦身”是深圳正在進(jìn)行的科技研發(fā)資金改革內(nèi)容之一。
資金在推動(dòng)科技研發(fā)過程扮演重要角色。在科技研發(fā)過程中如何高效使用科研資金，一直備受關(guān)注。在最新亮相的《管理辦法》中，沉甸甸的科研資金被擺到了透明臺(tái)面上，讓政府的每一筆研發(fā)投入有的放矢，讓錢花在刀刃上，讓政府科研投入的“錢袋子”真正發(fā)揮“點(diǎn)金石”的作用，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本關(guān)注科技創(chuàng)新，讓科學(xué)家們的腦瓜子敢想敢做。
“放管服”改革瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)
近年來，黨中央、國務(wù)院、省市政府持續(xù)推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。為落實(shí)相關(guān)要求，深圳市科創(chuàng)委會(huì)同深圳市財(cái)政局啟動(dòng)修訂了《管理辦法》。
在深入了解高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同科研主體對于科技研發(fā)資金管理改革的訴求后，《管理辦法》找準(zhǔn)資金管理中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，注重激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算編制體系、放寬預(yù)算調(diào)整范圍和權(quán)限等，切實(shí)讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。
同時(shí)，《管理辦法》注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對金額較大的項(xiàng)目實(shí)行分期撥付，中期評估。對項(xiàng)目單位存在影響項(xiàng)目執(zhí)行或影響財(cái)政資金安全的風(fēng)險(xiǎn)異常情況，可暫緩撥付資金。
可追溯制度鼓勵(lì)單位先行投入
作為一家國內(nèi)領(lǐng)先的自主智能無人系統(tǒng)和空間智能感知等領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)的國家高新技術(shù)企業(yè)，深圳市智繪科技有限公司經(jīng)常關(guān)注政府部門的科技計(jì)劃。今年5月，智繪科技有限公司向市科創(chuàng)委提交了“無人機(jī)行業(yè)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研究”的科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收申請。公司員工當(dāng)初在辦理該項(xiàng)目申報(bào)工作時(shí)，需要填報(bào)眾多項(xiàng)目。
這次讓智繪科技公司員工“眼前一亮”的新規(guī)定，是《管理辦法》中對項(xiàng)目預(yù)算編制體系的改革。文件在對科研項(xiàng)目預(yù)算科目大幅壓縮合并的同時(shí)，對于市財(cái)政資助1000萬元以下的項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算只要求編列一級預(yù)算編制科目。
《管理辦法》還建立了項(xiàng)目資金可追溯制度，鼓勵(lì)項(xiàng)目承擔(dān)單位先行投入項(xiàng)目研發(fā)，可追溯確認(rèn)前期預(yù)研和籌備的經(jīng)費(fèi)投入，追溯期從項(xiàng)目申報(bào)之日起最長不超過6個(gè)月。對于自籌資金充裕的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目單位，可選擇“事前立項(xiàng)、事后補(bǔ)助”方式，立項(xiàng)后先利用自籌資金進(jìn)行項(xiàng)目研發(fā)，在驗(yàn)收通過后可一次性獲得不限定用途的補(bǔ)助資金。
財(cái)政性資金占單位總收入低于50%的項(xiàng)目承擔(dān)單位，其自有資金超過項(xiàng)目總預(yù)算50%的項(xiàng)目，可以參照市統(tǒng)計(jì)部門公布的同類人員工資水平，列支人員費(fèi)，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。
《管理辦法》中還提高了設(shè)備儀器和軟件購置費(fèi)單列金額，將設(shè)備儀器和軟件購置費(fèi)單列金額從原來10萬元提高到20萬元。此外，取消了原辦法規(guī)定的保證金制度，進(jìn)一步簡政放權(quán)，激發(fā)科技研發(fā)活力。
事中事后監(jiān)管防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)
8月初，深圳市公布了2020年度市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目的申請指南，企業(yè)類申報(bào)單位每年度可申報(bào)1項(xiàng)市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室組建計(jì)劃，高校或科研機(jī)構(gòu)每年度最多可申報(bào)5項(xiàng)，單個(gè)市級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室籌建啟動(dòng)資助、組建資助最高金額為500萬元。
由深圳市科創(chuàng)委和香港創(chuàng)新科技署聯(lián)合征集、聯(lián)合評審、聯(lián)合資助的2019年深港創(chuàng)新圈A類項(xiàng)目也正在征集過程中，深圳對入選項(xiàng)目采取事前資助方式，單個(gè)項(xiàng)目最高資助300萬元。該項(xiàng)目設(shè)定所依據(jù)的文件中就包括《深圳市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》。
如何給這些動(dòng)輒百萬的資助加一道“安全閥”？最新的《管理辦法》中規(guī)定，對于資助金額100萬元以上的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位為企業(yè)的，項(xiàng)目立項(xiàng)后撥付資助金額的50%，通過中期評估后再支付剩余部分；對于其他項(xiàng)目單位，按照國庫集中支付要求，按計(jì)劃按進(jìn)度撥付資助資金。
對每一分錢都負(fù)責(zé)。《管理辦法》專門建章立制，規(guī)范資金使用。規(guī)定項(xiàng)目單位應(yīng)完善內(nèi)部控制制度，設(shè)立專賬進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，按照要求提供項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告等材料，自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查。