熊哲文
深圳市法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、常務(wù)理事，中共深圳市委黨校《特區(qū)實(shí)踐與理論》雜志社社長、總編輯、研究員
譚博文
深圳市人力資源和社會(huì)保障局博士
10月16－22日中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)在北京隆重召開，這是在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)。黨的二十大報(bào)告不僅回顧總結(jié)過去五年的工作成績和新時(shí)代十年的偉大變革，還著重闡述了如何開辟馬克思主義中國化時(shí)代化新境界、中國式現(xiàn)代化的中國特色本質(zhì)要求等重大問題，并且為未來五年黨和國家事業(yè)的發(fā)展制定大政方針，作出全面部署，是一份具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言和行動(dòng)指南。
黨的二十大報(bào)告把依法治國擺在黨和國家工作全局的關(guān)鍵位置來謀劃、推進(jìn)、部署，是新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國的總綱領(lǐng)，是規(guī)劃確定新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐行動(dòng)綱領(lǐng)的重要文獻(xiàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家勾勒出一幅清晰且生動(dòng)的法治新畫卷。
一、謀篇布局、專章論法，豐富和發(fā)展習(xí)近平法治思想，全面布局新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度布局法治、厲行法治，聚焦全面依法治國的時(shí)代命題，立足中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出了一系列戰(zhàn)略性、實(shí)踐性、真理性、指導(dǎo)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了“習(xí)近平法治思想”，開辟了全面依法治國的新境界。黨的二十大報(bào)告對(duì)于法治的論述，不僅體現(xiàn)在賦予了習(xí)近平法治思想以新的內(nèi)涵，也使中國特色社會(huì)主義法治道路具有了更為明確的方向。
一是布局新。在黨的十九大報(bào)告中，“深化依法治國實(shí)踐”是作為報(bào)告第六部分第四點(diǎn)予以闡述。而在黨的二十大報(bào)告中，對(duì)于法治的論述則是以題為“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”單獨(dú)作為第七部分予以闡述，特別強(qiáng)調(diào)了全面依法治國對(duì)國家治理的重要意義、總體部署和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而從四個(gè)方面展開論述其具體舉措。
二是理解新。黨的十九大報(bào)告對(duì)全面依法治國的重要性闡述為“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命”。而黨的二十大報(bào)告對(duì)于全面依法治國的理解更為深刻，用“三個(gè)關(guān)系、三個(gè)作用”深入闡釋這一論斷，即“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。
三是表述新。黨的十九大報(bào)告沒有對(duì)全面依法治國的總目標(biāo)進(jìn)行具體闡述。而在黨的二十大報(bào)告中，將全面依法治國的總目標(biāo)明確為“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，這也呼應(yīng)了黨的十八屆四中全會(huì)的表述。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告明確了新時(shí)代全面依法治國的發(fā)展路徑為“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，再一次重申了要打破過去“分步驟、按階段”的發(fā)展路徑，堅(jiān)持走“同步性、整體化”的發(fā)展路徑。上述這些特點(diǎn)都進(jìn)一步宣示了我們黨矢志不渝推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)定決心，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步深化和拓展了新時(shí)代黨和國家工作布局，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)法治工作的高度重視。
二、立柱架梁、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高全面依法治國能力和水平，全力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化
依法治國的能力和水平是國家的基礎(chǔ)能力之一，國家基礎(chǔ)能力的強(qiáng)弱程度直接影響國家能力的大小，進(jìn)而直接左右著國家的治理能力，影響著國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中、全球化局面下的治理軌跡和治理效果。黨的二十大報(bào)告提出，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命。要想提升治理效能，就要把握好依法治國的各個(gè)環(huán)節(jié)，即“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針的各個(gè)方面，具體體現(xiàn)在“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”“嚴(yán)格公正司法”“加快建設(shè)法治社會(huì)”四大舉措之中。
黨的十八大以來，全國人大通過憲法修正案，全國人大及其常委會(huì)制定法律69件，修改法律237件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件次，現(xiàn)行有效法律293件，行政法規(guī)有598件，地方性法規(guī)有13000余件，編纂民法典，制定出臺(tái)涉及衛(wèi)生健康、公共文化、國家安全等領(lǐng)域的法律法規(guī)，中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系”，就是強(qiáng)調(diào)立法工作既要在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域上發(fā)力，又不要本末倒置，應(yīng)在已成功建立并經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)完善過的根本制度、基本制度、重要制度基礎(chǔ)上，致力于彌補(bǔ)現(xiàn)行法律空白區(qū)域與矛盾領(lǐng)域，有序推動(dòng)立法任務(wù)，加快建立健全國家治理急需、符合人民美好生活需要的法律規(guī)范。例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)塊鏈等新興科技領(lǐng)域法律還存在法律空白，涉外領(lǐng)域立法則是針對(duì)當(dāng)前國際格局矛盾領(lǐng)域下所作的策略性治理。
黨的十八大以來，我國法治政府建設(shè)不斷深入，持續(xù)開展“減證便民”，推動(dòng)各地區(qū)各部門清理證明事項(xiàng)2．1萬多項(xiàng)，深化綜合行政執(zhí)法改革，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，開展省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共辦理行政復(fù)議案件190．9萬件，案件糾錯(cuò)率達(dá)13．6％。“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”顯現(xiàn)特征表現(xiàn)在其字斟句酌之上，黨的十九大報(bào)告表述為“推進(jìn)依法行政”，黨的二十大報(bào)告加了“扎實(shí)”二字，代表著未來依法行政工作的方向和程度的變化，體現(xiàn)了對(duì)未來工作更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和更高質(zhì)量的要求，在不斷推進(jìn)依法行政過程中，拒絕喊口號(hào)、練虛功、擺花架，真抓實(shí)干，優(yōu)化政府職責(zé)體系和明晰政府權(quán)責(zé)，通過改善行政效率提高行政公信力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
黨的十八大以來，民事訴訟的去繁化簡讓群眾訴訟更為便捷，刑事訴訟堅(jiān)持以審判為中心最大限度防范冤假錯(cuò)案，審查立案改革登記立案破解人民群眾立案難的問題，推進(jìn)檢察公益訴訟回應(yīng)群眾熱切關(guān)注領(lǐng)域，推動(dòng)刑事辯護(hù)全覆蓋提升人權(quán)司法保障水平，上述做法都是司法體制深化改革、司法公信力顯著提升的具體體現(xiàn)。“嚴(yán)格公正司法”要求全面深化司法體制改革中必須牢牢牽住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄制度，建立主審法官制度、法官終身負(fù)責(zé)制、錯(cuò)案倒查制度，推行法院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革，完善司法監(jiān)督制度，打破過去因?yàn)樗痉ǖ胤交⑺痉ㄐ姓瘜?dǎo)致的司法不公、司法腐敗的現(xiàn)象，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
黨的十八大以來，我國深入推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，完善多元化社會(huì)糾紛解決機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳教育，順利完成了“七五”普法，全面啟動(dòng)了“八五”普法，社會(huì)治理法治化水平不斷提高，全社會(huì)逐步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，公民法治素養(yǎng)不斷提升。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，“加快建設(shè)法治社會(huì)”就是要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳承優(yōu)秀法律文化，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同感和自豪感，深入開展法治宣傳，加強(qiáng)法律教育合作，強(qiáng)化全民學(xué)法、用法、守法的基因，提升全社會(huì)法治文明程度，不斷實(shí)現(xiàn)法治價(jià)值的塑造與引領(lǐng)。發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，推動(dòng)習(xí)近平法治思想深入人心，善用法治思維解決難題，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
三、民之所望、善治所向，厚植依法治理法治底蘊(yùn)，全維打造新時(shí)代法治中國建設(shè)的灣區(qū)樣板
黨的二十大報(bào)告指出：“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興更好發(fā)揮作用。”從2016年3月國家“十三五”規(guī)劃提出推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，到2017年7月《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》的簽署，直至2019年2月18日《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為富有活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，這個(gè)有著“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)法域、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”特點(diǎn)的超大量體，在世界上獨(dú)一無二，既沒有先例可循，更沒有模式可套，制度壁壘成為影響其建設(shè)進(jìn)度的核心問題，而法治才是破解制度壁壘的利劍，法治不僅可以保護(hù)各類要素在資源配置下的權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，它還能規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界，充分保障公平競(jìng)爭(zhēng)，營造穩(wěn)定可預(yù)期的規(guī)則秩序。《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》里明確了作為粵港澳大灣區(qū)重要成員的深圳其未來的五大戰(zhàn)略定位之一便是法治城市示范，同時(shí)要求進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開放水平，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
深圳在以法治推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，助力灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中責(zé)無旁貸。要對(duì)標(biāo)黨的二十大提出的法治要求，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義法治道路，推進(jìn)各方面工作的法治化進(jìn)程。構(gòu)建不同于灣區(qū)三地既有法律制度的合作機(jī)制，在滿足于對(duì)大灣區(qū)制度化需求的同時(shí)，維護(hù)國家法治統(tǒng)一。
從立法層面來看，在未來大灣區(qū)的建設(shè)中，要充分發(fā)揮立法權(quán)力，將各項(xiàng)行之有效的改革政策法治化，將其上升為一套嚴(yán)密的法律法規(guī)體系。要承接已有基礎(chǔ)，根據(jù)《法律框架合作協(xié)議》，制定區(qū)際沖突法解決區(qū)域的程序規(guī)則，最后制定適用灣區(qū)的統(tǒng)一法（也可稱之為灣區(qū)法），即各主體通過各自的法律程序和規(guī)范形式使大灣區(qū)內(nèi)部合作相關(guān)法律達(dá)到實(shí)質(zhì)的一致與協(xié)調(diào)。加強(qiáng)重點(diǎn)涉外領(lǐng)域立法，用法治方法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。應(yīng)探索設(shè)立大灣區(qū)立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建長效化的立法協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議，使其成為法制協(xié)調(diào)、制度對(duì)接和機(jī)制銜接的有效平臺(tái)。擴(kuò)大公眾參與法律合作的重要環(huán)節(jié)，立法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)灣區(qū)內(nèi)公眾參與立法工作，提高立法的科學(xué)化、民主化。
從依法行政層面來看，由“行政思維”向“法治思維”轉(zhuǎn)變，明晰政府的職能和責(zé)任，尊重市場(chǎng)規(guī)律，維護(hù)市場(chǎng)秩序，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，依法行政、規(guī)范高效，將規(guī)范和高效兩者統(tǒng)一起來。
從司法層面來看，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)發(fā)揮香港、澳門的立法權(quán)和廣東的地方立法權(quán)，特別是深圳的經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)立法和司法實(shí)踐的有機(jī)銜接。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)互認(rèn)機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制入手建立嚴(yán)格的粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體系，營造開放包容的灣區(qū)營商環(huán)境。完善粵港澳訴訟案件管轄協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)粵港澳形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的調(diào)解機(jī)制，嘗試建立快速審理涉港涉澳案件制度。建立與國際慣例接軌的仲裁制度，積極引入更多國際級(jí)的解決爭(zhēng)議組織。
從法治文化層面來看，要進(jìn)一步拓寬法律服務(wù)業(yè)的合作。逐步降低粵港澳的律師準(zhǔn)入門檻，建構(gòu)跨境法律職業(yè)對(duì)接機(jī)制，建立粵港澳法律服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，集聚三地法律界人士的智慧合力。充分挖掘社會(huì)力量，加強(qiáng)三方的科研機(jī)構(gòu)、高校之間法律人才的交流和培養(yǎng)，鼓勵(lì)建立粵港澳地區(qū)的法學(xué)專業(yè)學(xué)生雙向培養(yǎng)機(jī)制，在尊重司法制度、法治文化等差異的基礎(chǔ)上，增進(jìn)粵港澳法學(xué)生對(duì)彼此司法制度的了解、國家歸屬感和民族認(rèn)同感，為法治中國建設(shè)儲(chǔ)備人才力量。內(nèi)地要積極向香港、澳門宣傳法治各個(gè)領(lǐng)域的改革成果以及優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)環(huán)境，讓港、澳老百姓有機(jī)會(huì)、有途徑、有能力了解內(nèi)地的法律服務(wù)水平和法治營商環(huán)境，為灣區(qū)各方法治實(shí)踐中形成法治共識(shí)，凝聚法治認(rèn)知營造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。