市“兩會”是觀察深圳發展的重要窗口。尤其在今年的特殊背景下，深圳如何保持定力和節奏，在抓好常態化疫情防控的前提下確保經濟社會穩步發展，以特別擔當作為迎接黨的二十大勝利召開，讓今年的兩會更加引人關注。
4月11日，深圳市七屆人大二次會議開幕，深圳市市長覃偉中在開幕大會上作政府工作報告。讀完這份報告，最直觀感受就是，其中的新提法、新舉措、新數據特別多，以“雙統籌”奪取“雙勝利”有決心、有信心、有力度。
“國內外市場主體持續看好深圳、選擇深圳。”
“今天的深圳，正加快成為全球優秀科學家和創新人才的向往之地。”
——2022年深圳市政府工作報告
五個“新”和五個“突破”
2021年以來深圳的經濟社會發展成績，報告用五個“新”來概括——經濟高質量發展邁上新臺階，改革開放釋放新活力，發展動能實現新提升，城市品質再上新水平，民生事業取得新成效。
其中，深圳經濟高質量發展實現“五個突破”——2021年全市地區生產總值突破3萬億元、達到3.07萬億元，增6.7%；在新增減稅降費734億元基礎上，來源于深圳轄區的一般公共預算收入突破1萬億元、達到1.11萬億元，增長13.5%，其中地方一般公共預算收入突破4000億元、達到4258億元，增長10.4%；居民人均可支配收入突破7萬元，增長8.2%；實際利用外資突破100億美元、達到109.7億美元，增長26.3%。
值得一提的是，這些“突破”是深圳在積極應對復雜嚴峻外部發展環境和新冠肺炎疫情的影響下取得的，這份成績單底色是高質量，經濟活力韌性強、含金量高、潛力大。
實施推動經濟社會
高質量發展“十大計劃”
在做好“精準防”的基礎上，今年深圳重要的任務還有“穩增長”“惠民生”。
繼去年深圳提出經濟社會發展提質增效“十大計劃”，今年再提出實施推動經濟社會高質量發展“十大計劃”。具體包括：以先進制造業為主體的戰略性新興產業高質量發展計劃、現代服務業能級提升計劃、擴大高質量投資計劃、暢通國內國際“雙循環”計劃、國土空間提質增效計劃、綠色可持續發展計劃、住有宜居計劃、教育醫療增量提質計劃、文藝設施建設計劃、深港深化合作計劃。
報告將今年經濟社會發展主要預期目標定為：地區生產總值增長6%左右。從十大計劃不難看出，深圳在慎終如始抓好常態化疫情防控的前提下，全力完成全年經濟社會發展目標、“穩增長”“惠民生”的決心信心。
推動出臺綜改試點
第二批授權事項清單
2022年是深圳綜合改革試點的重要目標節點。報告提出，將以深圳綜合改革試點牽引全面深化改革，用好“實施方案+授權清單”全新改革方式，全面完成首批授權事項，推動出臺第二批授權事項清單。
今年深圳還將認真落實放寬市場準入24條特別措施，有序放寬和優化先進技術、金融投資、醫療健康等領域準入限制。深化金融業改革開放。推進科技體制改革。建設基礎教育綜合改革實驗區。探索拔尖創新人才培養機制。創新國際性產業與標準組織管理制度。深化國土空間規劃實施機制改革。完成區域性國資國企綜合改革試驗任務。
“讓市場化法治化國際化營商環境成為深圳的硬核實力。”
——2022年深圳市政府工作報告
前海建設“四城”“兩平臺”“三中心”
去年9月擴區的前海，今年會有哪些新動作？報告提出，前海將抓住“擴區”和“改革開放”兩個重點，推動金融開放、法律事務、服務貿易、人才引進等政策覆蓋擴區后全部區域，探索行政區和經濟區適度分離下的新型管理體制，爭取前海合作區新一輪總體發展規劃獲批，打造全面深化改革創新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐。推進現代服務業創新發展，深化與港澳服務貿易自由化。
報告提出前海“四城”“兩平臺”“三中心”——出臺前海國土空間規劃，高水平建設深港國際金融城、“互聯網+”未來科技城、會展海洋城、蛇口國際海洋城；建設跨境貿易大數據平臺、粵港澳大灣區債券平臺和保險服務中心；打造國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心。
研究規劃前海口岸、
港深西部鐵路
今年還是《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的第一個目標年，港-深極點的帶動作用至關重要。在香港提出北部都會區發展策略后，深港合作想象空間進一步拓展。
報告提出，深圳將積極對接香港發展規劃，高水平規劃建設深港口岸經濟帶、沙頭角深港國際旅游消費合作區，推進皇崗口岸重建，推進沙頭角口岸規劃重建和羅湖口岸等片區升級改造，優化深圳灣口岸功能，開展前海口岸、港深西部鐵路規劃研究，拓展深港合作空間等。
“我們要保持定力、久久為功，把‘卡脖子’的壓力轉化為推動高水平科技自立自強的強大動力，努力實現更多從‘0’到‘1’的突破，推動深圳創新發展再上新水平。”
——2022年深圳市政府工作報告
“四鏈”協同，
建設三個“國家創新中心”
創新是深圳的名片。報告提出，發揮全過程創新生態鏈整體效應，建設具有全球影響力的科技和產業創新高地。
其中，在著力提升原始創新能力方面，今年將高標準建設綜合性國家科學中心、鵬城實驗室，推進國家應用數學中心等重大創新平臺建設，打造世界一流的光明科學城。實施基礎研究十年行動計劃，力爭基礎研究占全社會研發投入比重提高到5%以上。
報告提出促進創新鏈、產業鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈”協同。高標準建設國家第三代半導體技術創新中心、國家5G中高頻器件創新中心、國家高性能醫療器械創新中心，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，新開展50個以上關鍵核心技術攻關項目。
打造國際創投中心方面，提出創建國家科創金融改革創新試驗區，建設福田香蜜湖、南山深圳灣、前海桂灣等國際創投集聚區。推動出臺河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃，改造籌集15萬平方米科研空間，建成深港聯合科技創新園。推進前海合作區科技發展體制機制改革創新，推動香港城市大學重點實驗室落地等。
“我們要通過不懈努力，穩住制造業的基本盤，讓制造業空間得到更好保障，讓搞實體經濟的企業更有信心、更有希望。”
——2022年深圳市政府工作報告
落實“六個一”工作體系，
提速20個先進制造業園區建設
制造業是深圳立市之本。深圳規模以上工業總產值已連續三年居全國城市首位。
報告提出落實“六個一”工作體系，健全“鏈長制”，完善金融支持，做強戰略性新興產業，力爭今年戰新產業增加值達1.3萬億元。
其中“六個一”工作體系是指：一個戰略性新興產業對應一張龍頭骨干企業和隱形冠軍企業清單、一張招商引資清單、一份重點投資項目表、一套政策工具包、一套科技創新體系、一批戰略咨詢機構。與之配套的還有寶安燕羅、龍崗寶龍、龍華九龍山、坪山高新南、光明鳳凰、深汕智造城等20個先進制造業園區的建設提速等，戰略性新興產業集群新引擎凸顯。
此外，報告提出全力推動重大工業項目落地，今年開工建設5個百億級、10個三十億以上重大工業項目，全年工業投資增長12%以上。
“我們要全力落實減稅降費各項政策措施，服務企業、放水養魚，讓千千萬萬的市場主體活力迸發。”
——2022年深圳市政府工作報告
實施“星耀鵬城”計劃，
今年助推30家企業上市
4月8日，深圳出臺《關于加快培育壯大市場主體的實施意見》，通過30條“實招”培育壯大市場主體。
報告提出落實“30條”，扎實推進“個轉企”“小升規”“規做精”“優上市”，實施企業上市發展“星耀鵬城”計劃。今年目標是新增商事主體50萬戶，新增“個轉企”2500家、“小升規”工業企業2000家，新增國家高新技術企業500家、國家級專精特新“小巨人”企業100家，新增境內外上市公司30家以上，新培育“獨角獸”企業5家。
“星耀鵬城”計劃是深圳上市企業培育計劃，包括建立全市企業上市數據庫、搭建企業上市一站式服務平臺等任務，力爭到2025年深圳上市公司總數超過600家。
服務企業、放水養魚，讓搞實體經濟的企業更有信心、更有希望。
社消零總額突破萬億，
固投增長5%，進出口增長2%
2022年深圳主要經濟指標有望再增加一個突破：全年社會消費品零售總額突破1萬億元。
打造國際消費中心城市，深圳一直很拼，今年的報告中提出活躍提升商圈經濟，推進福田中心商業區、后海超級商業區等建設，高標準改造提升東門步行街，新引進設立知名品牌首店、旗艦店、新概念店230家。
在建設國際貿易中心城市方面，將實施貿易高質量發展“十大工程”，全年進出口總額增長2%。報告提出建設電子元器件和集成電路國際交易中心、大豆離岸現貨交易平臺、國際珠寶玉石綜合貿易平臺，打造全球液化天然氣加注中心，推進跨境電商綜合試驗區建設，推動外資高質量發展，實際利用外資100億美元。
今年深圳還將加大高質量投資力度，全年固定資產投資增長5%。
“努力讓市民、企業辦事少跑腿、不折騰、更省心。”
——2022年深圳市政府工作報告
貫通“一脊一帶二十廊”城市生態脈絡
城市規劃建設管理方面，報告提出建設“四個城市”——一流的宜居城市、樞紐城市、韌性城市、智慧城市。
宜居方面，報告提出實施“山海連城”計劃，貫通“一脊一帶二十廊”城市生態脈絡，新建改造公園20個、碧道270公里。
“山海連城”指的是連山、通海、貫城、串趣，讓山海自然本底形成更加完整連續的生態網絡，讓山海林田湖草城成為和諧共生的生命共同體。“一脊一帶二十廊”城市生態脈絡中，“一脊”即山脊翠脈，是橫貫深圳中部、連綿百公里的綠色山脈；“一帶”即濱海藍帶，串聯大亞灣、大鵬灣、深圳灣和前海灣以及珠江口；“二十廊”即連通主脈之外的眾多獨立山體和水體。
今年深圳還將迎來地鐵12、14、16和6號線支線將四線齊通等一大批福利，機場三跑道、T2航站樓建設，推進深江鐵路、深汕鐵路、深惠城際、深大城際等項目建設加快推進；完成500個居民小區優質飲用水入戶工程，新增管道天然氣用戶40萬戶，建設海吉星“菜籃子”小鎮和國際食品谷等等。
智慧城市建設方面報告中也有很多亮眼新詞。比如以“新城建”對接“新基建”，打造“雙千兆”、全光網標桿城市和全頻段、全制式無線寬帶城市，逐步建成數字孿生城市和鵬城自進化智能體。“數字孿生”，是建立與物理城市相互對應、相互映射、協同交互的網絡虛擬城市；鵬城自進化智能體，是數字政府和智慧城市的完整表達，是數字孿生城市建設的更高階形態，具有數據驅動、感知智能、深度學習、一體協同和安全可控等特點。
城市的智慧化最終目的是服務人。今年深圳將推進數字政府改革建設，實現政務服務事項80%以上“全市域通辦”、90%以上“掌上辦”，努力讓市民、企業辦事少跑腿、不折騰、更省心。
“努力讓優質教育資源惠及更多家庭和孩子。”
“我們要拿出更多實招硬招，千方百計解決好大城市住房突出問題，努力讓新市民、青年人等群體在深圳安居樂業、安心發展。”
“努力把好事辦好、實事辦實，辦到市民群眾的期盼上，辦到老百姓的心坎上。”
——2022年深圳市政府工作報告
健全完善教育、醫療“4個體系”，
出臺住房政策措施
教育、醫療、住房，是深圳民生“頭等大事”。
報告提出，深圳將完善教育經費保障、校長教師發展、教育教學研究、監測評價督導4個體系，創建全國義務教育優質均衡發展區，努力讓優質教育資源惠及更多家庭。今年深圳將新改擴建幼兒園、中小學校178所，建成坪山、光明、龍崗高中園，加快深汕高中園建設，新增基礎教育學位20萬個。
醫療方面，報告提出健全公共衛生、醫療服務、醫護人員發展、衛生健康經費保障4個體系。推進市新華醫院、中山大學附屬七院二期、市第二兒童醫院、大鵬新區人民醫院、質子腫瘤治療中心、全新機制醫學科學院等在建項目建設，今年將新增三甲醫院2家，新增床位1200張，新增社康機構35家、全科醫生800名，新引進高層次醫學團隊20個以上。
“穩地價、穩房價、穩預期”，加快推進住有宜居方面，今年深圳將出臺發展公租房、保障性租賃住房和共有產權住房的政策措施，加大土地供應力度，供應居住用地3.65平方公里，新開工住房面積1500萬平方米，建設籌集公共住房11萬套（間）、供應分配5.5萬套（間），完成老舊小區改造300個，努力讓新市民、青年人等群體在深圳安居樂業、安心發展。
“打造群眾身邊的體育生態圈，讓市民群眾暢享運動快樂、擁有健康體魄。”
——2022年深圳市政府工作報告
建設世界級旅游目的地
和國際著名體育城市，
打造群眾身邊的“體育生態圈”
作為一座年輕的海濱城市，深圳人熱愛自然、熱愛運動。報告提出，打造世界級旅游目的地城市和國際著名體育城市。
在打造國際著名體育城市方面，將開工建設市青少年足球訓練基地二期等項目，推進中國足協足球訓練中心、深圳棋院等項目前期工作。發展水上運動、冰雪運動、電競等新興體育項目。完善全民健身公共服務體系，新建一批都市型、樓宇型體育設施，推進文體設施進公園，實現全市體育設施“開放共享、一鍵預約”全覆蓋，打造群眾身邊的體育生態圈，讓市民群眾暢享運動快樂、擁有健康體魄。
在打造世界級旅游目的地城市方面，將推進樂高樂園、東部濱海旅游觀光公路等項目建設，推動小梅沙片區、東部華僑城等景區改造提升，發展游艇旅游，優化“海上看灣區”旅游線路，打造環深濱海黃金旅游帶。構建多層次戶外休閑步道體系，新建綠道60公里、郊野徑230公里，加強森林步道、登山步道等建設，以純生態方式打造一批精品遠足徑，讓市民更好參與戶外休閑、親近自然生態、體驗山海美景。
“讓市民更好參與戶外休閑、親近自然生態、體驗山海美景。”
——2022年深圳市政府工作報告
深入打好污染防治攻堅戰
和生態文明建設持久戰
新增新能源汽車11.5萬輛，修復改造破損管網，建成投產5座水質凈化廠，新增污水處理能力62.8萬噸／日，污水集中收集率提高到85.0%以上。
構建綠色低碳循環發展體系，出臺碳達峰實施方案，實施重點行業領域降碳行動，打造一批近零碳排放試點工程，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
推進國家管網深圳LNG應急調峰站、天然氣儲備與調峰庫二期等項目建設，打造大鵬LNG走廊。建成大唐國際寶昌燃氣熱電擴建項目，推進光明燃機電源基地建設，開工建設媽灣電廠升級改造一期、東部電廠二期。建成深圳中西部受電通道，推動藏東南清潔電東送深圳。因地制宜推進海上風電、分布式光伏、氫能等項目。
內容來源：深圳特區報 南方+
記者：崔霞 徐興東 崔璨
