政府投資工程項目大都事關民生發展，一方面非常重要，另一方面往往涉及較大金額容易成為廉政風險點，如何對其進行有效監管，一直是政府部門共同面對的難題。而加裝一套“政府投資項目全流程監督管理系統”，不但效率可以大幅提高，更可以對全流程各環節的廉情動態進行分析預警。今年，這套系統已在深圳市羅湖區正式上線，通過“科技+管理”的手段，實現了對政府投資工程項目的全流程廉情監管。
按照省紀委的統一規劃和部署，在羅湖區紀委監察委的指導下，2018年初，羅湖區試運行“政府投資項目全流程監督管理系統”，取得了良好的效果。在此基礎上，7月，區政府又配套出臺了《深圳市羅湖區政府投資項目全流程監督管理暫行辦法》，從制度上進一步保障其運行。
據悉，這套系統采集了政府投資項目全流程22個關鍵環節、72個數據目錄，能通過對數據進行分析，識別廉情風險點并評估，從而實現對政府投資項目各環節的廉情動態分析預警，不斷提高預防腐敗工作的科學化水平，有力助推“廉潔羅湖”建設。
科技與管理強強聯合“廉評系統”層層延伸
按照省紀委統一部署，根據《關于推進政府投資工程建設廉情預警評估系統建設的通知》及《關于開展廣東省預防腐敗信息系統應用試點工作的通知》要求，羅湖區于2017年初啟動“羅湖區政府投資項目全流程監督管理系統（原廉情預警評估系統）”建設，并于當年底完成竣工驗收，今年初投入使用。通過“制度+科技”的方式，運用現代化信息技術手段，構建一套可視化、高效化、透明化、科學化的系統，對政府投資項目建設全過程重要領域、關鍵環節進行實時、自動監控，對可能存在的廉政風險發出預警并進行評估，提出預防建議。
為給該系統的推廣和使用打牢基礎、創造條件，今年4月，區政府又牽頭制定了《深圳市羅湖區政府投資項目全流程監督管理暫行辦法（征求意見稿）》。6月，區委常委、紀委書記、監察委主任周益川主持召開專題推進會，對該辦法進一步修改完善，并于7月底最終形成出臺。
從系統開發運用到監管辦法出臺，羅湖區政府投資項目全流程的監督管理以“廉評系統”為抓手，以監管辦法為制度保障，將工程建設全過程風險點涉及的相關部門納入監管，工程監督管理實現從項目啟動到建設、再到竣工移交的全覆蓋，“廉評系統”實現從由點到線、由線到面的層層延伸。“科技+人工管理”強強聯合，保障了該系統在羅湖的扎實推廣和使用，進一步加強了全區政府投資項目全流程監督管理。
“三足鼎立”支撐系統數據與預警無縫隙串聯
據介紹，該系統通過設置基建程序、投資控制、招標投標和監督檢查等指標，在全流程中由各單位進行信息錄入，采用自動同步、定期采集等方式，從相關部門獲取工程建設領域的過程數據，再通過統一編碼進行關聯并錄入數據，由系統根據預警評估模型自動分析、評估并產生預警，為相關管理部門反饋說明和紀檢監督機關監督執紀提供依據。
如此強大的系統，主要由“相關基礎平臺”、“廉情預警評估系統”和“相關系統接口”三部分內容組成。為快速完成各應用功能的開發，并預留系統未來的兼容性和可擴展性，首先需要搭建基礎平臺，以此建設廉情預警評估系統和數據填報模塊，為業務填報、管理和分析等不同部門和崗位的人員提供操作通道，更加精細化地對項目全過程進行監管。此外，根據數據采集目錄和標準，開發與羅湖區已建的統一工作平臺、政府投資項目電子監察系統、深圳市建設工程招投標管理系統等匹配的接口，以便實現政府投資項目基建程序審批、招投標等相關數據的自動、及時采集。
看似復雜，實際上該系統的設計和操作簡潔明了，主要分為“指標的設置采集”與“預警的產生處置”兩大部分。共建立程序規范、投資控制、招投標、監督檢查四大類33個基礎指標，涉及10多個業務部門的數據。值得一提的是，羅湖區因地制宜，根據轄區實際情況定制了多個本地化指標，通過編制唯一項目編號關聯項目全流程數據。每個預警指標都設定了風險值，當指標實際值達到設定的風險值時，系統就會自動產生預警和扣分，并發送給建設單位。
按照區紀委監察委監督執紀實踐“四種形態”的要求，該系統還運用初核、提醒、函詢、約談、問責、立案審查等方式，將預警處置貫穿于項目建設全過程。根據項目33個指標的得分，分別給予藍、黃、橙、紅4個廉情等級。其中藍色表示項目廉情正常。黃色表示項目廉情處于輕微的風險狀態。橙、紅表示項目廉情處于較高和高的風險狀態，即“高危級別”。羅湖還給審批全流程的環節設置了時間節點，巧妙倒逼相關工程的進度與流程，大大縮短了時間成本。
打破“孤島”實現信息共享創新方式助力“廉潔羅湖”
據介紹，這套“政府投資項目全流程監督管理系統”的特點是：以監督權力運行為核心，以排查廉政風險為基礎，以完善制度機制為重點，創新監管方式方法，做到廉政風險及時掌握、腐敗問題及時處理，有效提升工作效率，不斷提高風險防控工作的科學化、規范化水平。
該系統通過編制數據采集目錄和標準，使政府投資項目與工程建設等領域相關單位的業務系統進行接口關聯，自動、及時地采集相關業務數據，從而拆除數據“壁壘”，打破信息“孤島”，實現信息共享，為開展廉政風險預警分析和研判提供數據保障，真正實現信息全收集、事態全掌控、監督全覆蓋；運用大數據分析等先進技術，通過搭建廉情預警評估系統，準確、及時地收集和掌握與工程建設等領域業務有關的各類信息，利用信息化手段建立起“實時化掌握廉政動態、數據化分析存在問題、網絡化處理廉情預警”的廉政風險防控機制。通過創新工作方式方法，實現廉政風險防控“從條塊分割向整體聯動轉變，從被動應付向主動服務轉變，從傳統管理方式向信息化支撐轉變，從感性認識向科學研判轉變”，進一步提升廉政風險防控工作的精確性、便利性和高效性。
而建立“黃、橙、紅”等預警廉政防控體系，并為各政府投資工程項目等重要領域建立廉情指數，詳細記錄各政府投資工程項目等重要領域的廉情狀況、廉情預警情況，有助于動態分析和研判各政府投資工程項目等重要領域的廉情風險趨勢，并自動根據其廉情指數高低進行排名，全面提升廉政風險防控能力和水平。
“該系統對各政府投資工程項目等重要領域產生廉情風險的分析和研判結果，可輔助決策并為監督部門提供問題線索，規范羅湖區政府投資工程建設領域的交易過程。可以說，該系統切實防控了廉政風險，助力建設廉潔、安全、優質和高效的政府投資工程，同時優化羅湖投資環境，有力地確保了權力行使安全、項目建設安全、資金運用安全和干部成長安全，是‘廉潔羅湖’建設的有力抓手。”羅湖區發改局有關人士表示。（鐘紅梅 陳浪波 文/圖）
